04 МАРТА

15:00 | Украина | UABanker.net

Комментарий народного депутата В. М. Горбаля к публикации о законопроекте "О внесении изменений в Закон о Национальном банке Украины"

3 марта на сайте "Подробности " была опубликована информация "Депутат Горбаль предлагает Раде усилить независимость НБУ от Кабмина", которая републиковалась на сайте UABanker.net.

К сожалению, как заявил народный депутат В. Горбаль, в сообщении было допущено много существенных ошибок. Комментарий народного депутата В. М. Горбаля к указанной публикации в полном объеме приведен ниже.

Коментар

до iнформацi©, розмiщено© в мережi Iнтернет,

щодо проекту Закону Укра©ни "Про внесення змiн до Закону Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни" (автор - В.М.Горбаль)

"Депутат Горбаль предлагает Раде усилить независимость НБУ от Кабмина"

Депутат Верховной Рады и член совета Национального банка Василий Горбаль предлагает Раде законодательно увеличить независимость НБУ от Кабинета Министров. Об этом говорится в законопроекте "О внесении изменений в Закон о Национальном банке Украины", поданном Горбалем на рассмотрение Рады.

Коментар. Нацiональний банк Укра©ни згiдно законодавства, зокрема Закону Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни", не залежить вiд Кабiнету Мiнiстрiв Укра©ни (ст.. 2 ЗаконуУкра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни").

Згiдно ст. 52 Закону Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни" Нацiональний банк Укра©ни спiльно з Кабiнетом Мiнiстрiв Укра©ни проводять вза╨мнi консультацi© з питань грошово-кредитно© полiтики, розробки i здiйснення загальнодержавно© програми економiчного i соцiального розвитку. Крiм того, Нацiональний банк Укра©ни i Кабiнет Мiнiстрiв Укра©ни надають один одному необхiдну iнформацiю на запити. Тобто йде нормальний робочий процес.

Мова в проектi закону йде тiльки про змiну порядку пiдготовки Основних засад грошово-кредитно© полiтики. Оскiльки згiдно зi ст. 99 Конституцi© Укра©ни та ст. 6 Закону Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни" саме центральний банк вiдповiда╨ за стабiльнiсть грошово© одиницi Укра©ни, розробля╨ Основнi засади грошово-кредитно© полiтики на кожен рiк, у яких заклада╨ основнi прогнознi макропоказники економiчного i соцiального розвитку, на яких ма╨ ?рунтуватись i забезпечуватись стабiльнiсть нацiонально© грошово© одиницi. Тому i загальнодержавнi програми, Основнi напрями бюджетно© полiтики та розробка проекту ЗУ "Про Державний бюджет Укра©ни" повиннi ?рунтуватись на показниках Основних засад грошово-кредитно© полiтики, якi затверджуються Радою Нацiонального банку Укра©ни. Тим бiльше, що i контроль за проведенням грошово-кредитно© полiтики здiйсню╨ Нацiональний банк Укра©ни згiдно ст. 100 Конституцi© Укра©ни.

У зв'язку з викладеним вище, невiрним ╨ трактування проекту закону В.М. Горбаля в частинi "пропозицi© посилити незалежнiсть Нацiонального банку Укра©ни вiд Кабiнету Мiнiстрiв Укра©ни" - у законопроектi така пропозицiя вiдсутня.

Однако при этом Горбаль предлагает Раде увеличить ответственность руководства Нацбанка за последствия его работы, в частности, обязав удерживать инфляции в пределах 7-20% годовых.

Коментар. Що стосу╨ться iнформацi© в другому абзацi (стосовно зобов'язання керiвницта Нацiонального банку Укра©ни "утримувати iнфляцiю в межах 7-20% рiчних", то вона вiрна лише частково - в законопроектi закладено цифри 7-12% рiчних.

Горбаль предлагает обязать Кабмин согласовывать с Нацбанком прогнозируемые им показатели роста ВВП, инфляции и выполнения бюджета.

Коментар. У зв'язку iз запропонованою у проектi закону змiною порядку пiдготовки загальнодержавних програм, документу "Основнi напрямки бюджетно© полiтики" тощо, Кабiнет Мiнiстрiв Укра©ни повинен буде при розробцi згаданих вище документiв та вiдповiдних показникiв (зростання ВВП, iнфляцi©, виконання бюджету) враховувати показники, викладенi в Основних засадах грошово-кредитно© полiтики. Тобто фраза, що "В. Горбаль пропону╨ зобов'язати Кабiнет Мiнiстрiв Укра©ни погоджувати з Нацiональним банком Укра©ни прогнознi показники" не зовсiм коректно використову╨ться журналiстами. Мова йде про логiчну змiну порядку при розробцi згаданих вище документiв i не бiльше того.

Горбаль также предлагает Раде обязать Нацбанк официально выступать с претензиями к работе Кабмина, в случае если она, по мнению НБУ, угрожает стабильности национальной валюты.

Кроме того, законопроект предлагает запретить Нацбанку покупать у Кабмина его долговые обязательства на первичном рынке. В законопроекте также предусмотрено предоставление НБУ исключительного права выбора режима валютных торгов.

Коментар. Дiючими нормами Закону Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни" заборонено Нацiональному банку Укра©ни надавати кредити на фiнансування витрат Державного бюджету Укра©ни (ст. 54 Закону Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни"). Випуск на первинний ринок державних цiнних паперiв i купiвля ©х Нацiональним банком Укра©ни - це, практично, завуальована форма прямого кредитування. Тобто, економiчний сенс операцiй прямого кредитування i купiвля державних цiнних паперiв на первинному ринку - один i той же.

Как сказано в пояснениях Горбаля к законопроекту, таким образом он хочет ограничить возможность Рады и Кабмина другими законодательными актами влиять на валютное регулирование.

Коментар. Дана пропозицiя обумовлена тим, що вибiр режиму валютного курсу та конвертованостi ╨ одним з головних елементiв роботи Нацiонального банку Укра©ни. В той же час, в Законi Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни" вiдсутня конкретизацiя стосовно виключно© компетенцi© Нацiонального банку Укра©ни на полiтику валютного курсу i конвертованостi, чим звужу╨ться незалежний статус центрального банку та провоку╨ потенцiйне обмеження його ролi у валютнiй сферi через прийняття спецiальних законiв щодо валютного регулювання.

При этом законопроект предполагает повышение ответственности руководства Нацбанка за проводимую политику. В частности, законопроект предусматривает ограничение допустимой инфляции 7-12% годовых и 15-20% в случае форс-мажорных обстоятельств.

"Национальный банк Украины рассматривает указанные показатели инфляции как гранично допустимые и проводит политику на минимизацию инфляции", - сказано в документе.

В нынешней редакции закона "Об НБУ" Нацбанк обязан обеспечивать стабильность гривны и цен, но рамки этой стабильности не конкретизированы.

Коментар. В Законi Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни" як i в iнших законодавчих актах, нема╨ визначення поняття "стабiльнiсть". Крiм цього, не даються економiчнi показники, якi характеризують гривню як стабiльну нацiональну грошову одиницю. Тому у законопроектi встановленi конкретнi межi коливання окремих показникiв, якi забезпечують стабiльнiсть гривнi.

Горбаль в своем законопроекте также предлагает предусмотреть отставку Радой председателя Нацбанка в случае девальвации гривны свыше 50% в месяц и прекращения 10 крупнейшими банками расчетов на срок более 2 недель.

Коментар. Законопроектом передбача╨ться звiльнення Голови Правлiння Нацiонального банку Укра©ни у разi девальвацi© гривнi понад 50% за мiсяць i припинення 10-ма найбiльшими банками Укра©ни розрахункiв на строк бiльше нiж 2 тижнi. Але законопроектом передбача╨ться звiльнення Голови Правлiння Нацiонального банку Укра©ни за поданням Президента Укра©ни, а не тiльки за рiшенням Верховно© Ради Укра©ни, як це прокоментували журналiсти. Причому, редакцiя дiючого Закону не розкрива╨ змiсту пiдстав, на яких Президент може звернутись до Верховно© Ради про звiльнення Голови Нацiонального банку Укра©ни, що провоку╨ можливiсть полiтичного тиску на Голову Нацiонального банку Укра©ни та спонукання останнього до тако© поведiнки, яка обмежу╨ незалежнiсть Нацiонального банку Укра©ни i послаблю╨ його можливостi виконувати основне завдання. Запропонована поправка конкретизу╨ змiст пiдстави, на якiй може висловлюватись недовiра до Голови Нацiонального банку Укра©ни, а саме - спричинення валютно©, банкiвсько© кризи та незабезпечення грошово© стабiльностi в кра©нi.

Напоминаем, что в декабре 2002 года Рада уволила с поста председателя НБУ Владимира Стельмаха, назначив вместо него Сергея Тигипко. По мнению многих политиков, отставка Стельмаха не была мотивирована экономическими причинами и явилась результатом сделки между фракциями, входящими в парламентское большинство.

Коментар. У груднi 2002 року Верховна Рада Укра©ни звiльнила з посади Голову Нацiонального банку Укра©ни за його письмовою заявою та вiдповiдним поданням Президента Укра©ни, як це i передбачено ст. 18 Закону Укра©ни "Про Нацiональний банк Укра©ни".